ニコプチの真相

パソコンで文書を作成し、プリンタで印刷し、必要枚数をコピーし、封筒に詰め、宛名を書き、郵便で送るのに比べて、総合行政ネットワークを使えば、パソコンで作成した文書をそのまま送れますから、手間は格段に軽減されます。現在、政府から市町村に送られる文書は、多くの場合、都道府県を経由しています。
政府は、都道府県の担当部署に文書を送り、都道府県の担当部署がこれを必要枚数コピーし、都道府県内の各市町村に送るという手順です。このやり方だと、どうしても市町村に届くのに時間がかかってしまいます。

一方、電子メールは宛先が1つでも、複数でも送る手間はかわりません。宛先欄に、3300自治体のメールアドレスを列記しておけば、全ての自治体に同時に送ることもできます。
また、電子メールは、ほとんど瞬時に相手に届きますし、郵送料もかかりません。総合行政ネットワークを使って電子文書を送るのも同じことでしょう。
総合行政ネットワークの稼動後は、政府から直接、市町村に文書を送るようになるのではと思います。となると、当然、文書は増えるでしょう。
特に、政府から自治体に送られる文書の増大です。送られてくるのは正式な電子公文書とは限りません。
「お尋ね」や「お知らせ」と題した私文書のような電子メールが、自治体に政府職員などから、毎日、続々と洪水のように送られてくるかもしれません。公文書は「紙」であろうが「電子文書」であろうが、発送にあたって起案し決裁する必要がありますが、電子メールを出すのにいちいち起案し決裁するとは考えられません。
電話をかけるのに決裁が必要ないのと同じです。出す方は気軽かもしれませんが、受け取る方はたいへんです。
総合行政ネットワークには、行政情報を載せる掲示板システムも用意されています。政府から自治体への情報提供などに使われると考えられます。
先に、政府から文書が洪水のように押し寄せると書きましたが、逆に、個々に文書を送るのではなく掲示板に掲載するだけで自治体に周知したとすませることも考えられます。掲示板に掲載された通達に反するようなことを、通達が掲示されていることを知らずに自治体が行った場合、掲示してあるものを見ないやつが悪いと、政府から一方的にいわれるかもしれません。
すでに、住基ネットの構築に関する政府からの市町村への情報の提供は、総合行政ネットワークではありませんが、インターネットのホームページ（パスワード入力が必要なため、誰もが見られるわけではない）を使って行われています。そこには、市町村職員からの質問に答えるとして、Q&Aのページがありますが、連日のように更新されているため、市町村の担当職員は、新しいことが載っていないか、政府の見解に変更はないか、毎日、チェックに追われているといいます。
以上のように、総合行政ネットワークが政府から自治体に命令を伝えるための便利で安価な伝令管として使われる可能性は、たいへん大きいようです。自治体が様々な数値データを政府に送るにも総合行政ネットワークが使われます。
これまでは、送られてくる「紙」に書かれたデータを集計するために、コンピュータに入力する、すなわちデジタルデータに変換するのに、たいへんな時問と労力がかかっていたと思われます。しかし、総合行政ネットワークでは、自治体職員がパソコンに向って入力するわけですから、政府の側でデジタルデータにする必要はなくなります。

政府の手間やコストは大幅に削減されるのです。そのため、政府から自治体に要求されるデータの項目が、いま以上に細かくなる可能性があります。
また、総合行政ネットワークが本格的に稼動し始めると、自治体どうしの情報共有をすすめるためとして、各自治体の持つ様々な行政情報（条例、計画、財政、実績、統計、議事等々）を総合行政ネットワークにつながったコンピュータに載せるようになるでしょう。自治体がお互いに行政情報を見ることができるのであれば、当然、政府も見ることができるはずです。
いままでであれば、いくら政府であっても、自治体から送られてくるもの以上の情報を得ることは困難でした。しかし、これからは、総合行政ネットワークを使って、政府の意向に反した行政が行われていないかどうかなど、簡単にチェックすることができるようになります。
さらに、送られてきたデータをデータベース化することによって、データどうしの相互参照が簡単にできるようになります。同じ事項について、Ａという調査の際に送られてきた数値と、Ｂという調査の際に送られてきた数値と、違っていないかどうかのチェックです。
地方交付税の算出資料には、職員数が500人となっているのに、統計資料には498人となっているがどっちが正しいのかといった具合にです。これを人間の目と手でやるとなるとたいへんですが、コンピュータにはお手のものです。
プログラムさえ作ってしまえば、3300自治体に対してリアルタイムで行うことも可能です。こうして、政府には自治体に関する大量かつ正確なデータが集まります。
集まったデータを政府はもちろん自由に利用することができます。しかし、自治体が同じように利用できる保障はどこにもありません。

あくまでも一方通行です。総合行政ネットワークには、自治体間の電子メールも流すことができます。
公文書だけでなく、電話やＦＡＸがわりに、机上のパソコンから他の自治体の首長や、議員や、職員と、気楽に電子メールのやり取りをすることができます。総合行政ネットワークによる電子メールは、インターネットを経由しないので、セキュリティが高いとされていますから、安心して使うことができるはずです。
が、現実はどうでしょう。アメリカではＦＢＩ（連邦捜査局）の電子メール監視ツール「カーニボー（肉食獣の意）」が問題になっています。
カーニボーは、麻薬密売などの組織犯罪を摘発するために開発されたシステムで、犯罪者を対象にした電話の盗聴にあたる行為を、インターネットの電子メールに対して行います。しかし特定の犯罪者だけでなく、広く一般市民の電子メールの検閲にまで傍受の対象が拡大する恐れがあるとして、マスコミやプライバシー保護団体が激しく抗議しているといいます。
また、これとは別に、ＦＢＩは、キーボードの入力内容を盗み出すプログラムを容疑者のコンピュータに忍び込ませる「ウイルス」も開発しているといわれています。電子メールの内容のチェックを行わないという保障はありません。
アメリカの話は、一般に開放されたインターネットでのことですが、自治体と政府しか使えない閉じたネットワークである総合行政ネットワークにおいて同様のことをするのは、はるかに簡単です。一般に、システムの管理者であれば、特定のメールアドレスに送られてきた電子メールや、特定の言葉が挟まれている電子メールを抽出し、そのコピーを設定しておいた別のメールアドレスに転送することは、技術的にそれほどむずかしくないといいます。
また、そういうことが現実に行われたとしても、利用者側かそれを発見することは、まず不可能です。総合行政ネットワークには、政府によって見られてもかまわないメールだけを流した方がよいかもしれません。

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